市县国土空间规划实施评估（试评估）的“青岛探索”-实践案例-国土空间规划网--专业的国土空间规划资讯与服务平台

【导读】

国土空间规划实施评估是国土空间规划编制的重要基础性任务，其主要目的是摸清已有规划实施情况和现状存在的问题，为国土空间规划编制奠定基础。

　　日前，青岛市自然资源和规划局组织了《青岛市国土空间规划实施评估》工作，由中国城市规划设计研究院牵头，与青岛市城市规划设计研究院组成联合技术团队，发挥各自优势，开展相关工作，形成试评估成果，并提报自然资源部。

　　本次评估，以面向未来国土空间规划编制为指向，探索规划实施评估的价值导向、内容框架和技术方法为主，旨在探索具有全国推广意义的滨海城市国土空间规划实施评估范式。

　　■ 技术特点

　　1.探索符合新时期国家理念要求的评估内容框架与价值导向

　　建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。本次评估工作以生态文明思想为核心价值观，以五大理念为引领，以审视青岛在“支撑高质量发展的高品质国土空间”存在哪些突出短板作为本次评估工作的价值导向。

　　以国土空间规划内容为指向构建评估内容框架。突出实施评估作为国土空间规划重要基础任务的作用，注重评估与规划内容的对应。紧密衔接国土空间规划中“战略目标、空间格局、要素配置、国土整治”四大板块，分为20项评估内容展开。同时落实生态文明发展理念，确定每项内容在新时期的价值导向。

　　2.探索基于多规合一视角的规划评估对象

　　以满足新时代国土空间用途管制和生态保护修复要求为原则，贯彻多规合一理念，对现有的各类规划进行梳理，明确本次规划实施评估对象为涉空间类的中长期规划：以市域（海陆）“三规”（土地利用总体规划、城市总体规划、海洋功能区划）为主体，以市域专项规划和县（市）“两规”（土地利用总体规划、城市总体规划）为必要补充。

　　3.探索聚焦城市现状问题挖掘的评估分析方法

　　侧重识别城市问题，构建现状分析逻辑。以五大发展理念为统领，以四个标尺为依据，通过自身发展的纵向对比、与原规划目标的对比、与国家相关标准和要求的对比、与先进城市的横向对比，识别城市发展的成绩和问题。并深挖治理层面的根源，提出相关优化建议。

　　4.探索“海陆统筹”视角下的三类空间划分和评估要素

　　针对青岛典型海滨城市特色，落实“海陆统筹”的理念，开展海陆一体评估的先行先试探索，对应陆域生态、农业、城镇三类空间，将海域划分为生态、渔业、开发建设三类空间，构建海陆一体的三类空间划分方法，实现全域整体评估。并从海陆整体生态系统稳定性、海陆生态系统连通性、海陆两侧功能协调性、滨海魅力景观塑造等角度综合确定“海陆统筹”视角下的评估要素。

　　5.探索常规统计数据和现代大数据相结合的技术手段

　　在评估中充分使用数据支撑，采用常规统计数据和现代大数据相结合的技术手段。评估指标绝对值时，使用规范、权威且最新的官方数据，力求科学准确；评估变化趋势和指标相对关系时，探索应用各类大数据分析方式，作为常规数据分析的补充手段，同常规数据相互印证、校核，形成一套严谨、科学的多维数据分析技术手段。

　　■ 规划评估的思考

　　1.规划实施评估要充分应用“三调”、“双评价”成果

　　第三次全国国土调查，是全面查实查清国土资源的重要手段，通过“三调”摸清青岛家底，为规划实施评估奠定现状基础；“双评价”（资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价）是对自然资源禀赋和生态环境本底的综合评价，明确国土空间的城镇建设、农业生产等的适宜程度，为规划实施评估提供空间适宜性的指引。规划实施评估应充分利用“三调”和“双评价”的相关成果，增强规划实施评估的客观性和合理性。

　　2.规划实施评估应与国土空间治理体系同步构建

　　目前，国土空间治理体系正在构建，规划实施评估应同步考虑空间规划实施机制的搭建。规划实施评估是立足现状、摸清家底、面向目标找差距，从问题导向、目标导向、操作导向，明晰下一步国土空间规划编制的难点与重点。现状分析方面，以问题导向为重点，找出现状发展存在的主要问题；上位规划落实方面，以目标导向为重点，与全国和省的国土空间规划战略目标相衔接，明确下一步国土空间规划编制落实战略目标的重点和主要方向；实施机制方面，以操作导向为重点，与各地国土空间管理体系建立相衔接，提出适合地方事权特点的政策机制建议。

　　3.充分运用遥感数据，加强人口信息获取

　　为确保规划实施评估和动态监测的客观性，应尽量减少对上报数据的依赖。遥感具有全面性、准确性、时效性等特点，可及时反映国土空间用途变化情况，可作为国土空间利用客观评价和监测的重要数据。

　　人口是城乡建设集约节约利用评估分析的基础数据，但传统的“10年普查，5年抽样”的人口数据难以满足支撑规划评估和动态监测的需求，应在利用手机信令、大数据等新技术的基础上，积极寻求有关部门的支持。

　　■ 结语

　　开展国土空间规划实施评估（试评估）工作是保障国土空间规划顺利编制的重要基础工作，青岛市紧密对接自然资源部相关要求，对新时期国土空间规划评估的价值导向、评估内容、分析方法、技术要点、成果范式、指标体系等进行了积极的探索。下一步，青岛将进一步加强研究、继续深化完善，为我国国土空间规划实施评估工作提供青岛模式。

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