关于印发《广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》的通知-地方政策-国土空间规划网--专业的国土空间规划资讯与服务平台

【导读】

省级国土空间规划是省域空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对一定时期内省域国土空间开发保护格局的统筹安排，是各类开发保护建设活动及编制市县国土空间规划的基本依据，具有战略性、综合性、协调性特点。根据中央关于建立国土空间规划体系的决策部署，按照省委、省政府和自然资源部有关要求，为切实做好省级国土空间规划编制工作，特制定本方案。

各地级以上市人民政府，省有关部门：

　　经省人民政府同意，现将《广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。

广东省自然资源厅

2019年7月3日

广东省国土空间规划（2020－2035年）

编制工作方案

　　一、工作目标和基本要求

　　按照中央要求，我省要于2019年12月底前形成《广东省国土空间规划（2020－2035年）》送审成果，2020年3月底前完成省级国土空间规划编制工作，实现“多规合一”，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

　　（一）坚持习近平生态文明思想，统筹全省国土空间开发与保护“一盘棋”。认真落实习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，强化底线约束，推动经济高质量发展。坚持山水林田湖草生命共同体理念，统筹陆海、城乡空间以及流域上下游，明确生态修复的目标任务、重点区域和重大工程，系统研究解决部分地区河段水污染严重的问题，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理。

　　（二）落实国家重大战略，高站位宽视野谋划粤港澳大湾区建设。深入研究粤港澳大湾区背景下珠三角空间发展面临的新责任和新机遇，落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局”的部署，提出粤港澳合作共赢的空间发展思路，高站位宽视野谋划粤港澳大湾区建设，全力推动建设国际一流湾区和世界级城市群。

　　（三）落实省委省政府决策部署，推动形成“一核一带一区”区域发展新格局。落实省委“1+1+9”工作部署，从国土空间布局及结构调整、优化自然资源配置等角度研究加快形成 “一核一带一区”区域发展新格局，提出构建“一核一带一区”区域发展新格局的国土空间政策，重点研究解决粤东西北地区与珠三角地区发展差距大的突出问题，提高发展的平衡性和协调性。突破行政区划局限，明确以主体功能区战略为主导的区域发展新战略，制定差异化、精细化的区域空间政策，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间。

　　（四）塑造高品质国土空间，支撑美丽广东建设。坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的需要塑造高品质国土空间，注重人居环境改善，重视历史文化保护与传承。加快推进城市更新，提升城市特色与空间品质，坚持民生福祉优先，着力完善各类基础设施和基本公共服务设施，指导加快村庄规划编制，助推解决农房建设无序、村居环境脏乱差的问题。坚持历史文化和特色风貌保护，研究不同区域不同尺度景观风貌规划建议和管控要求，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色，支撑美丽广东建设。

　　（五）推动国土空间治理体系和治理能力现代化。强化规划权威性，实现“多规合一”，有效解决以往规划科学性不强、衔接不够、执行刚性约束不足等问题。加快建立国土空间规划体系，形成全省国土空间开发保护“一张图”，统筹和平衡各相关专项领域的空间需求。加快构建以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，依托国土空间基础信息平台实施国土空间监测预警和绩效考核机制，明确向市县国土空间总体规划传导的主要管控要求，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　二、工作内容

　　（一）统一规划基础。以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。充分融合现有省级空间性规划，依托广东省省级大数据中心，整合和挖掘各部门各行业空间数据成果，统一基础数据、搭建信息平台。与规划同步部署、同步建设国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监督机制。

　　（二）谋划新时代国土空间开发保护格局。落实省域国土空间开发保护总体战略目标，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，作为省域内空间开发、资源配置、用途管控的重要依据。统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线划定成果，明确省域重点发展地区，统筹各类自然资源要素配置，强化底线约束，为可持续发展预留空间。保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，加强生态环境分区管治，推进国土空间生态整体保护和系统修复。制定切实可行的规划实施保障措施、政策机制，明确相应管控要求。

　　（三）开展专题研究。围绕省级国土空间规划的主要任务和内容，按照“跨界合作、各尽所长、统分结合”的原则，汇聚国土资源、城乡建设、海洋、林业、生态环境、交通、水利、农业等多领域权威技术团队，开展国土空间规划目标和战略研究、国土空间规划指标体系研究等共23个专题研究（见附件2），提高规划科学性，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实基础。

　　（四）形成规划成果。

　　1.形成一本规划。即《广东省国土空间规划（2020－2035年）》文本及规划说明。

　　2.编制一套图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的省级国土空间规划图集。

　　3.完成一系列专题研究。形成专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。

　　4.建立一个规划数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，按照统一数据标准，依托广东省省级大数据中心搭建规划数据库，支撑省级国土空间规划实施管理。

　　5.建立一个信息平台。建立国土空间基础信息平台，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对规划实施情况进行动态监测和评估，并与粤政图等省统建共享平台加强对接协同。

　　6.提出一套政策建议。研究建立适合广东实际的国土空间规划标准规范和规划评估修改、实施监测、绩效考核等方面的规划实施机制。

　　三、时间安排

　　（一）前期研究筹备阶段（2019年3月－6月）。根据开展省级国土空间规划相关工作要求，制定工作方案，成立省国土空间规划编制工作领导小组，适时召开编制工作动员部署会，确定技术团队和合作单位，保障专项经费，总结评估现有空间性规划，开展相关调研工作等。

　　（二）规划方案编制阶段（2019年7月－9月）。完成支撑规划成果内容的主要专题研究报告，同步开展规划方案编制，开展专家咨询，征求部门和地市意见，向省政府分管领导汇报，并同步启动国土空间规划“一张图”实施监督信息平台研究建设。

　　（三）规划成果编制阶段（2019年10月－12月）。统筹衔接省发展规划，细化落实省发展规划提出的国土空间开发保护要求。结合各方意见修改完善，提炼编制规划文本内容和成果体系，向自然资源部汇报对接，召开专家评审会，继续推进相关专题研究并及时反馈吸纳，形成规划的送审成果。

　　（四）规划报批阶段（2020年1月－3月）。规划成果上报省政府，并按程序报批。

　　四、工作保障

　　在省政府的领导下，构建上下结合、部门协作、多方参与的工作机制，统筹协调推进省级国土空间规划编制工作。

　　（一）加强工作组织协调。成立广东省国土空间规划编制工作领导小组，由马兴瑞省长担任组长，许瑞生副省长担任副组长，省公安厅常务副厅长和省发展改革委等19个单位主要负责同志为成员（名单详见附件1），统筹推进规划编制工作，研究审议规划编制重要工作，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室设在省自然资源厅，由省自然资源厅陈光荣同志兼任办公室主任，领导小组各成员单位确定一名处级干部作为联络员，具体参与规划编制相关工作。

　　（二）建立规划编制技术团队。坚持开门编规划，按程序通过公开招标或委托具有国土空间规划编制经验、科研技术实力雄厚的技术单位联合承担具体编制工作，负责规划文本、说明、图集以及相关专题研究，分别以技术统筹组、技术支撑组和专家咨询组等形式开展编制和研究工作。

　　（三）探索省市县联动编制。根据规划工作基础，将珠海、惠州、肇庆、揭阳市和佛山南海区、韶关南雄市、肇庆四会市作为我省市县国土空间规划编制试点，探索符合我省实际的市县国土空间规划编制方法，研究省级与市县国土空间规划之间的传导机制，为我省全面推进市县国土空间规划编制提供经验。

　　附件1

　　广东省国土空间规划编制工作领导小组成员名单

　　组　长：马兴瑞省长

　　副组长：许瑞生副省长

　　成　员：张少康省政协副主席、省住房城乡建设厅厅长

　　　　　　葛长伟省发展改革委主任

　　　　　　景李虎省教育厅厅长

　　　　　　王瑞军省科技厅厅长

　　　　　　涂高坤省工业和信息化厅厅长

　　　　　　杨日华省公安厅常务副厅长

　　　　　　卓志强省民政厅厅长

　　　　　　戴运龙省财政厅厅长

　　　　　　陈奕威省人力资源和社会保障厅厅长

　　　　　　陈光荣省自然资源厅厅长

　　　　　　鲁修禄省生态环境厅厅长

　　　　　　李　静省交通运输厅厅长

　　　　　　许永锞省水利厅厅长

　　　　　　顾幸伟省农业农村厅厅长

　　　　　　汪一洋省文化和旅游厅厅长

　　　　　　段宇飞省卫生健康委主任

　　　　　　王中丙省应急管理厅厅长

　　　　　　王禹平省体育局局长

　　　　　　杨新洪省统计局局长

　　　　　　钟旋辉省发展研究中心主任

　　附件2

　　广东省国土空间规划专题研究计划

序号	题目	主要内容
1	现有省级空间性规划的总结评估	总结评估现有的省级空间性规划、三条控制线数据和重要省域区域规划，研判成效与问题，明确新时代我省国土空间开发保护面临的问题和挑战。
2	资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价	落实自然资源部要求，结合广东省“双评价”试评价成果，探索“双评价”技术方法创新，协助修改完善“双评价”技术指南；摸清全省山水林田湖草海等自然资源总量及空间分布情况，结合广东省资源特点，面向海陆统筹，因地制宜地开展全省陆域和海域“双评价”，建立我省“双评价”体系。根据“双评价”结果，对全省主体功能区划提出优化建议。
3	国土空间规划目标和战略研究	研究提出省国土空间规划编制基本思路、主要内容、总体框架和提纲。研究“一带一路”和粤港澳大湾区背景下的广东国土空间规划目标，围绕生态文明理念和空间治理能力建设要求，提出省级国土空间开发保护主要目标和总体战略；研究主体功能区战略的理论基础，厘清主体功能区在省级国土空间规划中的地位和作用，完善省域主体功能区分区方案，落实国家发展战略和主体功能区战略，健全与下位规划的传导机制，为主体功能区战略在省级国土空间规划中的落实提供理论支撑。
4	国土空间规划指标体系研究	衔接相关空间性规划核心管控指标，充分反映广东省国土空间开发、保护、整治要求，从空间管控、资源配置、保护修复等方面研究构建统一完善、体现广东特色的国土空间规划指标体系，明确任务指标逐级分解和传导思路和方案，分解国家下达的省级国土空间规划有关核心指标。
5	国土开发保护空间格局优化和管控	研究提出省域空间发展模式和配套政策，明确国土开发保护的总体目标、重点区域与管控要求，明确促进粤港澳大湾区建设、加快珠三角城市群发展的空间格局；研究省域城镇体系结构、空间格局、基础设施网络格局以及生态、水利、农业、文化保护和发展格局；研究生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线衔接、调整和优化的标准及机制。
6	海洋国土空间开发保护与陆海统筹	科学划定海洋功能区，明确海洋功能区的空间布局、开发保护重点、发展时序和无居民海岛功能定位，确定各海洋功能区管制要求和措施；梳理我省海岸带开发利用现状和存在问题，根据陆海统筹原则，提出海岸带地区城镇建设和产业空间布局及管控措施，对港口、码头、围填海等退出使用区域提出修复利用措施。
7	“一核一带一区”区域发展新格局的国土空间响应	开展全省空间资源的绩效评估，从国土空间布局及结构调整、优化自然资源配置等角度研究如何加快形成 “一核一带一区”区域发展新格局，提出构建“一核一带一区”区域发展新格局的国土空间政策。
8	粤港澳大湾区背景下的珠三角国土空间优化与区域协同发展	厘清并分析珠三角人口、产业、用地等基本要素发展情况，深入研究粤港澳大湾区背景下珠三角国土空间规划面临的新责任，提出发展目标、发展模式、共同行动纲领及规划实施政策保障，形成区域尺度的国土空间规划新思路。提出珠三角与广东其他地区、泛珠三角地区的区域协同发展思路。
9	新型城镇化战略下的广东省城镇（人口）、用地发展趋势和支撑关系研究	研究新型城镇化发展规律和广东省未来5-10年甚至更长时期，人口分布、城镇化格局的发展趋势，开展人口、用地、建筑、交通等相关性分析，解构其与土地供应的关系，并据此测算土地和建设供应总量和结构。
10	产业空间布局及要素配置政策研究	分析我省产业发展现状、空间分布，研判国内外产业发展形势，明确新时代广东构建现代产业体系、推动经济高质量发展的空间布局方案及配套政策；结合资源禀赋、交通区位、产业基础和国家产业导向等，提出我省生产力布局及其优化方案，包括支柱产业、战略性新兴产业和创新经济的重点发展区域和配套空间引导政策；研究提出我省各类重大产业平台的发展重点和发展路径建议。
11	综合交通运输体系建设及要素布局研究	开展交通网络格局、流动要素及用地支撑研究，结合新时代人流、物流发展特征及需求，构建“覆盖全省、辐射泛珠、服务全国、连通世界”的综合交通网络体系，综合确定航空、公路、铁路、港口等交通体系以及线位、设施站点布局；促进粤港澳大湾区建设的交通网络及枢纽布局研究，以促进粤港澳大湾区建设、实现“一带一路”倡议、提升国际竞争力为目标，研究提出粤港澳大湾区内部互联互通、高效连接的交通网络和枢纽体系。
12	乡村振兴和农业空间布局研究	研究我省耕地和永久基本农田保护存在的问题，落实国家下达的2035年和2050年耕地和永久基本农田保护的数量、分布；落实省委省政府乡村振兴发展战略，以加快农业转型升级、建立农业现代经营体系为目标，提出农业空间布局优化和综合利用的措施；研究我省不同区域的农村发展现状，提出符合区域特征的农村空间格局和促进城乡融合协调发展的政策措施。
13	国土综合整治和生态保护修复	研究明确我省水、耕地、林地、湿地、海岸带等各类生态资源的核心指标、空间需求和管控要求；研究我省生态、城镇、农村、海岸带等不同类型空间存在的生态环境问题，提出不同尺度的国土综合整治单元，确定国土综合整治的重点区域、重大工程和政策措施，务实推进南粤古驿道活化利用；围绕生态系统的整体保护和系统修复，推进山水林田湖草的系统治理和修复，确定修复类型、程度和空间分布，提出修复目标和任务。
14	以国家公园为主体的自然保护地体系研究	围绕建设生态文明和美丽中国要求，以《生态文明体制改革总体方案》、《建立国家公园体制总体方案》和《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》为指引，以加强自然生态系统原真性、完整性保护为目标，借鉴国内外自然保护的成功做法，根据广东的自然资源特征和经济社会发展实际情况，开展广东自然保护地适宜规模、自然保护地体系类型结构、空间布局等研究。
15	存量建设用地再开发研究	全面摸查广东省存量用地基本情况，总结存量用地再开发方法及实践经验，分析土地节约集约利用潜力，提出存量用地再开发利用的重点区域和主要方案，提升用地效率。综合考虑地质条件，研究城市地下空间开发利用总体格局与管理机制，集约高效利用城市地下空间。
16	国土空间高品质利用与地域文化保护利用	人居环境优化研究，提出我省不同区域城乡人居环境优化提升的目标指标、方法路径和政策措施；系统分析我省国土空间开发和资源利用存在的问题，重点对我省土地利用绩效进行评价，提出符合高质量发展要求的资源利用方式，以及促进规划从“增量”转向“存量”转变的实施路径和政策抓手；系统分析广东地域文化特征，从塑造大地景观、活化历史文化游径、保护生态基底、建设美好人居角度，研究不同区域不同尺度的自然生态、农业农村、历史人文等景观风貌的规划建议和管控要求；提出高品质活力空间和宜居生活圈的公共服务建设标准和思路；从资源保护利用角度，提出对历史文化名城、名镇、名村、历史街区、历史建筑保护和利用的指导意见和规划建议。
17	国土安全及重大灾害防治	提出全省矿产资源和能源需求，研究提出保障我省经济社会发展的战略性矿产资源和能源需求的对策措施和实施路径；深入分析流域水系特点及综合整治面临形势，提出综合整治的主要措施，构建系统高效的水污染治理工程体系和水环境综合管理体系；围绕地震、洪水、地质灾害、台风、风暴潮等多发重大灾害风险，提出灾害防治总体要求、主要任务及重大举措，建立不同层级的国土空间综合防灾减灾网络体系，提升国土空间韧性。
18	国内外先进空间规划对标分析	结合实地调研、座谈交流以及相关资料研究，归纳总结日本、德国、美国、英国等国外和北京、上海、海南、宁夏、雄安新区等国内先进空间规划的经验，开展对标分析，汲取先进地区的经验做法，为我省国土空间规划编制、实施、评估监测等提供参考依据。
19	空间规划实施机制和政策支撑研究	省级国土空间规划的标准、规范、技术指南研究；研究提出与主体功能区管理相匹配的财政转移支付政策、绩效考核、审计、投融资等政策；从生态补偿、保护开发协同、规划评估修改、实施监测、绩效考核等方面研究提出规划实施的政策机制；研究省级国土空间规划与下层次国土空间规划以及专项规划、详细规划之间的传导机制，包括需要传导的核心内容以及传导方式。
20	国土空间用途管制制度创新研究	梳理山水林田湖草海等自然资源用途管制方面的现有制度及存在问题，吸纳国外用途管制制度的先进经验，从管制目的、管制方式等方面进行制度创新，拟定我省国土空间用途管制制度规范和技术标准，提升我省自然资源的审批效率和管理水平。
21	环境影响评价研究	结合生态安全、粮食安全、资源安全、气候变化影响、自然灾害防治等安全底线要求，研判资源环境风险挑战，明确资源环境短板要素，预判短板要素对未来国土空间开发利用的影响程度，提出应对措施。
22	社会稳定风险评估研究	研判省级国土空间规划编制、实施、监管、评估各环节可能存在的社会稳定风险，对国土空间规划社会稳定风险评估进行理论及实践探索，明确风险类型及风险程度，提出相关风险防范对策建议。
23	大数据服务支撑	对第三次全省国土调查数据、各类统计数据、城市运行数据、各类空间性现状及规划数据等进行规整和坐标校正，统一数据标准，为国土空间规划提供统一的底图数据库；对国土空间规划成果及核心过程数据按标准进行规整入库，保障数据向自然资源部及时汇交。